關(guān)于印發(fā)清城區(qū)清理和規(guī)范區(qū)政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)工作方案的通知

發(fā)表時(shí)間： 2016-10-08 17:00 來(lái)源：清城區(qū)委區(qū)府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場(chǎng)，區(qū)直局以上單位，市駐區(qū)有關(guān)單位：

   《清城區(qū)清理和規(guī)范區(qū)政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)編辦反映。   

 

                           清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室

　　                    2016年10月8日

清城區(qū)清理和規(guī)范區(qū)政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)工作方案

 

為進(jìn)一步深化我區(qū)行政審批制度改革，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，有效清理和規(guī)范區(qū)政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范省政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)工作方案的通知》（粵府辦〔2015〕50號(hào)）和市府辦《關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市清理和規(guī)范市政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)工作方案>的通知》（清府辦〔2016〕43號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

    以黨的十八大和十八屆二、三、四、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，遵循市場(chǎng)導(dǎo)向、行業(yè)自律、服務(wù)高效、監(jiān)督有力的原則，全面清理和規(guī)范區(qū)政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及其收費(fèi)，公布行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目清單，著力解決行政審批中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂及壟斷性強(qiáng)等突出問(wèn)題，更好地促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展，有效減輕企業(yè)和群眾的負(fù)擔(dān)，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。

    二、清理和規(guī)范的范圍

此次清理和規(guī)范的范圍主要是與區(qū)政府部門(mén)行政審批事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)的中介服務(wù)活動(dòng)，即區(qū)政府部門(mén)開(kāi)展行政審批時(shí)，要求申請(qǐng)人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開(kāi)展的作為行政審批受理?xiàng)l件的有償服務(wù)（以下稱(chēng)中介服務(wù)），包括各類(lèi)技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒證、鑒定、證明、咨詢(xún)、試驗(yàn)等。

三、主要任務(wù)和責(zé)任分工

   （一）清理中介服務(wù)事項(xiàng)。以區(qū)政府各部門(mén)權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)，全面清理區(qū)政府部門(mén)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)。依照規(guī)定應(yīng)由審批部門(mén)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)納入行政審批程序，應(yīng)該由審批部門(mén)委托開(kāi)展技術(shù)性服務(wù)，不得增加或變相增加申請(qǐng)人的義務(wù)。除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定、國(guó)家部門(mén)規(guī)章以及地方性法規(guī)、省政府規(guī)章按照行政許可法有關(guān)行政許可條件要求規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，審批部門(mén)一律不得自行設(shè)定中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展服務(wù)，不得要求申請(qǐng)人提供相關(guān)中介服務(wù)材料。（責(zé)任單位：各審批部門(mén)）

   （二）破除中介服務(wù)壟斷。放寬中介服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格許可外，其他各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)資格審批一律取消。各部門(mén)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。進(jìn)一步放開(kāi)中介服務(wù)市場(chǎng)，嚴(yán)禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。各有關(guān)部門(mén)不得以任何形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)應(yīng)同等對(duì)待。（責(zé)任單位：各審批部門(mén)）

   （三）切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)。審批部門(mén)所屬事業(yè)單位、主管的社會(huì)組織及其舉辦的企業(yè)，不得開(kāi)展與本部門(mén)行政審批相關(guān)的中介服務(wù)，需要開(kāi)展的應(yīng)轉(zhuǎn)企改制或與主管部門(mén)脫鉤。對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、市場(chǎng)暫時(shí)無(wú)力承接，短期內(nèi)仍需由審批部門(mén)所屬（主管）單位開(kāi)展的中介服務(wù)，審批部門(mén)必須明確最長(zhǎng)不超過(guò)2年的過(guò)渡期限，過(guò)渡期滿(mǎn)后不再開(kāi)展。審批部門(mén)不得以任務(wù)形式指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)中介機(jī)構(gòu)一律與審批部門(mén)脫鉤，平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府機(jī)關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職），政府機(jī)關(guān)離退休人員在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）的，必須符合國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，且不得領(lǐng)取報(bào)酬。（責(zé)任單位：各審批部門(mén)、區(qū)人社局）

   （四）規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。對(duì)于市場(chǎng)發(fā)育成熟、價(jià)格形成機(jī)制健全、競(jìng)爭(zhēng)充分規(guī)范的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格；對(duì)于壟斷性較強(qiáng)，短期內(nèi)無(wú)法形成充分競(jìng)爭(zhēng)的，根據(jù)市中介服務(wù)收費(fèi)改革精神，按物價(jià)管理權(quán)限實(shí)施，同時(shí)深入推進(jìn)中介服務(wù)收費(fèi)改革，最大限度地縮小政府定價(jià)范圍。事業(yè)單位提供中介服務(wù)的，納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。審批部門(mén)在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算。嚴(yán)禁通過(guò)分解收費(fèi)項(xiàng)目、重復(fù)收取費(fèi)用、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、減少服務(wù)內(nèi)容等變相提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁相互串通、操縱中介服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、各審批部門(mén)）

   （五）實(shí)行中介服務(wù)清單管理。對(duì)清理和規(guī)范后保留為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限，其中實(shí)行政府定價(jià)或作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理的事項(xiàng)，應(yīng)同時(shí)明確收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。中介服務(wù)事項(xiàng)清單向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。凡未納入清單的中介服務(wù)事項(xiàng)，一律不得再作為行政審批的受理?xiàng)l件。今后確需新設(shè)的，必須進(jìn)行必要性、合理性、合法性審查論證，依照法定程序設(shè)定并納入清單管理。（責(zé)任單位：區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改局）

   （六）加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管。建立行業(yè)主管部門(mén)與民政部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。各行業(yè)主管部門(mén)要制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目、優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)質(zhì)量。規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為。建立懲戒和淘汰機(jī)制，嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假證明或報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。區(qū)民政局要完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，相關(guān)信用狀況和考評(píng)結(jié)果定期向社會(huì)公示。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，對(duì)違法違規(guī)行為予以通報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的予以限制執(zhí)業(yè)甚至淘汰。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、各審批部門(mén)）

    四、工作要求

各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)清理和規(guī)范中介服務(wù)工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將清理和規(guī)范工作與行政審批制度改革、深化推進(jìn)事業(yè)單位改革、推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤、建設(shè)社會(huì)信用體系等工作結(jié)合起來(lái)，按照清理任務(wù)和分工，認(rèn)真抓好落實(shí)，梳理填報(bào)《中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)項(xiàng)目清理表》（見(jiàn)附件2），并于2016年9月30日前報(bào)區(qū)編辦和區(qū)發(fā)改局，同時(shí)填報(bào)《政府工作人員中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）自查表》（見(jiàn)附件3）報(bào)區(qū)人社局。

區(qū)編辦要會(huì)同區(qū)發(fā)改局對(duì)部門(mén)報(bào)送的中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)進(jìn)行審核并提出意見(jiàn)，編制中介服務(wù)事項(xiàng)清單，經(jīng)區(qū)政府審定后，于2016年11月30日前通過(guò)各部門(mén)網(wǎng)站及網(wǎng)上辦事大廳向社會(huì)公布。

 

附件：1.清理單位

      2.中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)項(xiàng)目清理表

3.政府工作人員中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）自查表

4.填報(bào)說(shuō)明

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1：

 

清理單位

 

區(qū)管理單位：

區(qū)府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)教育局、區(qū)民宗局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)住建局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)文體局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)法制局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)工商局、區(qū)檔案局、區(qū)糧食局、區(qū)旅游局。

 

市垂直管理單位：

市國(guó)土資源局清城分局、市交通運(yùn)輸局清城局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局清城分局、區(qū)公安消防大隊(duì)、區(qū)地稅局。

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2：

中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)項(xiàng)目清理表

單位（蓋章）：                             聯(lián)系人：                        聯(lián)系電話(huà)（手機(jī)）：

序號(hào)

中介服務(wù)事項(xiàng)名稱(chēng)

對(duì)應(yīng)行政審批事項(xiàng)名稱(chēng)

設(shè)置中介服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)（具體到條款內(nèi)容）

服務(wù)結(jié)果名稱(chēng)

中介服務(wù)時(shí)限

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)

對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)資格要求

設(shè)置資質(zhì)資格要求的依據(jù)（具體到條款內(nèi)容）

執(zhí)業(yè)限制

數(shù)量限額

承擔(dān)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)

相對(duì)人選擇的服務(wù)方式

單位改革意見(jiàn)

附件3：

 

政府工作人員中介服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職（任職）自查表
填報(bào)單位：
序號(hào)	姓名	原工作部門(mén)及職務(wù)	兼職（任職）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)	機(jī)構(gòu)性質(zhì)	職務(wù)	備注

 

 

 

附件4：

 

填表說(shuō)明

 

    1.“中介服務(wù)事項(xiàng)名稱(chēng)”是指部門(mén)實(shí)施的行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)。

 2.“對(duì)應(yīng)行政審批事項(xiàng)名稱(chēng)”是指中介服務(wù)對(duì)應(yīng)的行政審批事項(xiàng)，參照本部門(mén)權(quán)責(zé)清單2016年版填寫(xiě)。

 3.“設(shè)置中介服務(wù)事項(xiàng)的依據(jù)”是指設(shè)立中介服務(wù)事項(xiàng)的法律、法規(guī)、規(guī)章名稱(chēng)以及具體條款序號(hào)及條款內(nèi)容。

 4.“服務(wù)結(jié)果名稱(chēng)”是指中介服務(wù)反饋申請(qǐng)人的成果，例如評(píng)估（評(píng)價(jià)）報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告、鑒定報(bào)告、技術(shù)方案、可行性（論證）報(bào)告、項(xiàng)目規(guī)劃等。

 5.“中介服務(wù)時(shí)限”是指中介服務(wù)時(shí)限規(guī)定，沒(méi)有明確規(guī)定的可填“雙方協(xié)商約定”。

 6.“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)”是指中介服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)立中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目的文件名稱(chēng)。

 7.“對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)資格要求”是指承擔(dān)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)資格要求。法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定的資質(zhì)資格應(yīng)當(dāng)填報(bào)，沒(méi)有資質(zhì)條件要求的填“無(wú)”。

 8.“執(zhí)業(yè)限制”是指各部門(mén)設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，如注冊(cè)地限制、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)要求、事前備案要求、誠(chéng)信金、保證金、招投標(biāo)限制，超出資質(zhì)條件規(guī)定的人員、設(shè)備、場(chǎng)所要求等，填寫(xiě)具體的限制措施內(nèi)容，沒(méi)有執(zhí)業(yè)限制填“無(wú)”。

 9.“數(shù)量限額”是指通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量的情況。有數(shù)量限額的填“有”并填寫(xiě)具體限額，沒(méi)有數(shù)量限額的填“無(wú)”。

 10.“承擔(dān)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)”是指承擔(dān)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)，如企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等，如果是事業(yè)單位，請(qǐng)?zhí)顚?xiě)事業(yè)單位名稱(chēng)。

 11.“相對(duì)人選擇服務(wù)的方式”包括政府部門(mén)提供、政府部門(mén)指定、政府部門(mén)委托、相對(duì)人自主選擇等方式。

 12.“單位改革意見(jiàn)”可填寫(xiě)繼續(xù)保留或取消，并說(shuō)明理由。如繼續(xù)保留，理由：參照國(guó)家或省...文件。

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